新聞回顧（2026.03.12.）遊客遭驅趕｜免費安通野溪溫泉泡腳池管理起爭議，鎮公所4月起斷電！
文/謝家豪（玉里鎮民）
照片中的設施，是位於花蓮玉里安通溪畔、已存在三十多年的野溪溫泉泡腳池。池體以混凝土分隔成多個泡腳區，並以石塊作為自然景觀設計，原本透過抽水設備將溫泉引入池中，讓遊客能在溪谷環境中免費體驗溫泉。近年因涉及《溫泉法》及河川行水區使用規定，玉里鎮公所決定停止供電並評估拆除或填平設施，使這座長年陪伴地方與旅人的公共溫泉空間，面臨走入歷史的命運，也成為地方治理與公共資源管理的討論焦點。
夜色中的安通野溪溫泉泡腳池，溫泉水從管線噴湧而出，在燈光映照下形成一道道弧形水線。這些來自地底深處的溫泉，曾長年被引入泡腳池中，讓遊客與在地居民能在溪谷環境裡免費體驗天然溫泉。如今，隨著法規與管理問題浮上檯面，這樣熟悉的景象，可能成為安通野溪溫泉記憶中的一幕。
在花蓮玉里安通溪的河床上，民眾利用石頭自行圍築成簡易水池，讓溫泉水在溪流間匯集成一處天然泡腳區。遊客與在地居民圍坐池邊，一邊感受溫泉的溫熱，一邊欣賞溪谷與山壁景色。這樣由自然環境與民間使用習慣形成的泡湯方式，也反映出野溪溫泉長年以來「自發使用、共享自然」的地方風景。
在花蓮玉里鎮的安通溪谷，一座不起眼的泡腳池，近日成為地方討論的焦點。
存在三十多年的安通野溪溫泉泡腳池，因涉及《溫泉法》與河川行水區使用規定，玉里鎮公所宣布將於今年4月1日起停止供電，並評估填平或拆除設施。這個長年提供遊客免費體驗溫泉的地方景點，很可能因此走入歷史。
然而，這件看似單純的地方事件，背後其實牽動著台灣地方治理長期面對的三個難題：法規制度、公共資源管理，以及地方發展之間的平衡。
一個在制度之前誕生的公共設施
安通野溪溫泉泡腳池設置於民國80年代。當時台灣尚未制定《溫泉法》，地方政府為了方便遊客與居民接觸野溪溫泉，在溪畔設置簡單的泡腳池與抽水設備。
但制度的變化逐漸改變了這些設施的處境。
2003年台灣公布《溫泉法》，並於2005年正式施行。法律要求所有溫泉設施必須取得溫泉開發許可與水權。由於安通泡腳池部分位於河川行水區，依法難以取得土地使用權與水權，因此長期處於「歷史形成、卻難以合法化」的灰色地帶。
從法律角度來看，地方政府停止供電並不難理解。河川行水區涉及防洪安全，而抽水設備未取得水權，也可能面臨行政責任。
然而，法規只是問題的一部分。
公共資源如何被管理？
近年來，安通野溪溫泉逐漸出現另一種問題：公共設施被部分使用者長期占用。
地方政府指出，曾有遊客反映，在泡腳池使用時遭到驅趕，甚至出現私自設置告示牌限制他人使用的情形。原本開放的公共空間，逐漸被少數人視為私人使用場域。
這樣的情況並不只發生在安通。台灣許多自然景點都面臨類似問題：當公共資源缺乏明確的管理制度時，最終往往被特定使用者長期占用。
對地方政府而言，這意味著另一個治理難題：如何在開放與管理之間取得平衡。
社區治理的可能與限制
玉里鎮公所並非沒有嘗試解決問題。
2023年，公所曾召開安通野溪溫泉泡腳池使用現況討論會議，邀請地方居民與相關人士共同討論管理方式。地方里長甚至曾共同集資修復抽水設備，希望讓設施繼續運作。
公所也提出成立地方管理機制，例如成立安通野溪溫泉管理委員會，並透過使用者付費制度維持設施運作。
然而，在多次協商未能形成共識的情況下，社區自治的方案最終未能落實。
當治理只剩下關閉選項
在法律限制與管理困境之下，玉里鎮公所最後選擇停止供電。
從行政管理的角度來看，這是一個可以降低法律風險的決定。但從地方發展的角度來看，卻也反映出台灣許多自然景點面臨的共同困境：當歷史形成的公共空間遇上現行制度時，地方政府往往只能在「合法化」與「關閉」之間做出選擇。
安通野溪溫泉的案例提醒我們，地方治理不只是依法行政，也是一種制度設計能力。如何在安全、法規與地方發展之間找到新的平衡，如何建立合理的管理制度，避免公共資源被少數人占用，同時保留自然景觀的公共性，都是地方政府必須面對的課題。
未來玉里鎮公所表示，可能會在河床以堆石方式規劃簡易泡腳區域，讓遊客仍能體驗野溪溫泉。
但這個方案能否取代原本的泡腳池，仍有待觀察。
在安通溪谷，溫泉仍然從地底湧出。只是這一次，考驗的已不只是自然資源，而是地方治理的能力。