圖文：中國國民黨花蓮縣議會黨團書記長｜花蓮縣議員吳建志

行政院8月6日通過《災害防救法》部分條文修正草案，提出「專業導向、專人負責、專職防災」三大方向，並規劃各公務機關設置「災防長」、鄉鎮市區公所成立「防災協作中心」，同時將堰塞湖、海嘯納入法定天然災害。中國國民黨花蓮縣議會黨團書記長吳建志表示，強化災防專業值得支持，但改革不能只增加職稱與組織，更必須釐清中央與地方的決策權、調度權及究責機制。

吳建志指出，台灣歷經颱風、地震、土石流及堰塞湖等災害，每次災後都會聽見「跨部會協調」、「即時掌握」、「滾動檢討」與「全面精進」等說法。然而，人民真正關心的不是政府在記者會上使用多少專業名詞，而是災難發生的第一時間，究竟由誰研判、誰下令、誰調度資源，以及誰承擔最後責任。

吳建志表示，中央掌握氣象、水利、河川、林業及國家級監測資料；地方政府則掌握居民名冊、道路狀況、撤離、收容與第一線救災人力。若中央與地方對撤離時機判斷不同，究竟由誰作成最終決定？地方急需大型工程機具、國軍及大量物資時，誰能立即核准調度？一旦通訊中斷、道路封閉或撤離命令無法傳達，又由哪一個單位立刻接手？這些都應在修法與相關子法中明確規範。

他批評，最令人憂心的災防模式，是平時由中央制定政策、地方負責執行；災害發生後，中央指責地方落實不力，地方則反映中央支援太慢，最後所有責任都停留在一句「權責仍待釐清」。如果所謂「專人負責」，只是災後指定一個人撰寫檢討報告，這絕不是人民期待的改革。

吳建志強調，中央要求地方增設專業人員與防災組織，就必須同步提供穩定財源、人力編制、專業設備、教育訓練及必要決策權。若只把工作與責任往地方下放，卻沒有給予相應資源和授權，不是專業化，而是將行政責任與災害風險一起下放。

吳建志提出，真正完整的災防制度，至少必須公開回答七項問題：誰負責監測、誰發布警戒、誰決定撤離、誰維持交通、誰提供收容、中央何時主動介入，以及指揮系統中斷後由誰接手。唯有事前建立清楚指揮鏈、支援標準與責任分工，才能避免救災黃金時間消耗在公文流程與中央、地方協商之中。

吳建志最後表示，災害不會等政府開完跨部會會議，颱風不會等公文跑完流程，堰塞湖更不會等中央與地方釐清權責後才潰決。賴清德政府若要推動「全社會韌性」，就應讓制度真正具備預警、決策、調度與究責能力。

「人民要的不是災後有人出面鞠躬，而是災前有人敢下決定、災中有人能迅速救援、災後有人負責到底。」

「專人負責，不是找一個人背責任；專職防災，更不是把責任全部丟給地方。」

「真正的防災，不是出事後才追問誰負責，而是出事以前，每個人都已經知道自己必須負責什麼。」